Назва регуляторного акта – проект рішення Уманської міської ради «Про затвердження  порядку демонтажу  незаконно встановлених споруд на території        міста Умань».

Регуляторний орган – Уманська міська рада.

Розробник документа – відділ житлово-комунального господарства Уманської міської ради.

1. Проблема, яку передбачається розв’язати, шляхом прийняття цього регуляторного акта.

Відповідно до пункту 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив’язки, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу.

Відповідно до пунктів 3, 4 Типових правил розміщення зовнішньої реклами затверджених Постановою  Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. № 2067  - зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил. На територіях, будинках і спорудах зовнішня реклама розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб) з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища та з додержанням правил благоустрою територій населених пунктів.

Разом з тим, порядок, який регламентував би процедуру демонтажу тимчасових споруд, спеціальних конструкцій (тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об'ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами), заборів, шлагбаумів -  відсутній. Дана проблема негативно впливає як на благоустрій міста Умані та утримання в належному стані його території, архітектурний, історичний вигляд міста та його економічний розвиток в цілому, оскільки у випадках закінчення строку дії, анулювання паспорта прив’язки, самовільного встановлення тимчасової споруди, рекламного засобу, заборів та ін.. зазначені споруди власниками як правило не демонтуються, що порушує право територіальної громади міста на володіння, користування, розпорядження земельними ділянками комунальної власності, на яких розташовані ці тимчасові  споруди, що передбачено статтею 319 Цивільного кодексу України.

Наявна ситуація має сферу негативного впливу на населення міста наступним чином: зовнішній вигляд тимчасових споруд в багатьох випадках застарілий та гальмує архітектурний вигляд, як багатоповерхових житлових кварталів, так і центральних вулиць міста; при самовільному встановленні тимчасових споруд обмежується доступ до підземних інженерних мереж.

Шляхом прийняття цього регуляторного акта передбачається розв’язання проблеми демонтажу тимчасових споруд на території міста Умань.


2. Обгрунтування причин, з яких визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів.

 На даний час на території м. Умань не має регуляторного акта який би регулював питання демонтажу самовільно встановлених споруд. Тому є необхідність прийняття нового регуляторного  акта.

 3. Цілі державного регулювання

Цілями державного регулювання є: покращення благоустрою та збереження архітектурного та історичного вигляду міста; ефективне використання ресурсів територіальної громади; збереження охоронних зон інженерних мереж міста; встановлення єдиного Порядку демонтажу тимчасових споруд на території міста Умані.

4. Оцінка прийнятих альтернативних способів досягнення зазначених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу.

Альтернативними способами досягнення визначених цілей є:

1)Збереження існуючої ситуації. Відсутність чіткого порядку демонтажу тимчасових споруд чинить перешкоди для планування і забудови, благоустрою території міста, тому не є прийнятним.

2)Заборона розміщення тимчасових споруд на території міста Умані. Така альтернатива гальмує розвиток підприємницької діяльності у місті, зменшує додатковий дохід до міського бюджету та збільшує рівень безробіття.

Перевага обраного виду регулювання над усіма іншими можливими способами ґрунтується на імперативності (загальнообов’язковості) рішень Уманської  міської ради для виконання на території міста Умань, що передбачено ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Вибраний спосіб, а саме прийняття даного регуляторного акта Уманською міською радою відповідає чинному законодавству та прямо регулює  проблему.

 5. Механізм і відповідні заходи, які пропонується застосувати для розв’язання проблеми.

Для розв’язання проблеми демонтажу тимчасових споруд  пропонується механізм, який спирається на законодавчо врегульовані норми і не суперечить їм. Способами досягнення цілей регулювання є координація суб’єктів, задіяних у процесі виявлення, прийняття рішення щодо демонтажу, проведення безпосереднього  демонтажу тимчасової споруди та її зберігання, а також повідомлення власника тимчасової споруди про вищезазначені дії.

6. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.

Досягнення мети, зазначеної у п. 2 цього Аналізу, є можливим завдяки прийняття рішення Уманської міською радою «Про затвердження  порядку демонтажу  незаконно встановлених споруд на території міста Умань» і забезпечується при виконанні та дотриманні суб’єктами господарювання, посадовими особами місцевого самоврядування вимог положень запропонованого проекту регуляторного акта.

На дію даного регуляторного акта можуть вплинути зміни у чинному законодавстві у галузях землевпорядкування, будівництва та містобудування щодо визначення порядку демонтажу тимчасових споруд, встановлення вимог до суб’єктів підприємницької діяльності в частині утримання їх зовнішнього вигляду.

До негативних обставин, які можуть впливати на виконання вимог рішення Уманської міської ради можна віднести недотримання власниками тимчасових споруд встановленого порядку демонтажу тимчасових споруд.

 7. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта

За результатами прийняття зазначеного рішення Уманської міської ради має бути досягнуто цілей, передбачених у п. 2 цього Аналізу, а саме: поліпшення благоустрою та збереження архітектурного та історичного вигляду міста; ефективне використання ресурсів територіальної громади; збереження охоронних зон інженерних мереж міста.

 8. Обґрунтування строку дії регуляторного акта

Рішення Уманської міської ради «Про затвердження  порядку демонтажу  незаконно встановлених споруд на території міста Умань» є регуляторним нормативно-правовим актом, який діє на невизначене коло осіб, є загальнообов’язковим до застосування на території міста Умань, та строк дії якого невизначено, з можливістю внесення до нього змін.

 9. Показники результативності  регуляторного акта

Для даного регуляторного акту було визначено декілька вимірювальних показників результативності регуляторного акта, які безпосередньо пов’язані із цілями регуляторного акта та мають числовий вимір, та прогнозні значення. Тобто цей розділ містить перелік вимірювальних показників, які характеризують наслідки дії регуляторного акта. Саме на підставі порівняння цих прогнозних показників та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відстежень) можна буде зробити висновки про досягнення очікуваних результатів та досягнення цілей регулювання.

Визначення декількох обчислюваних показників результативності регуляторного акта буде безпосередньо пов’язано із цілями регуляторного акта та матиме числовий вимір і прогнозні значення, а саме:

а) сума відшкодувань витрат по демонтажу тимчасових споруд;

б) кількість демонтованих тимчасових споруд за рішеннями виконавчого комітету Уманської міської ради;

Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом. Саме за цими критеріями можна зробити висновки про результативність регуляторного акта.

10. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності нормативно-правового акта

При визначенні заходів за допомогою яких буде здійснюватися відстеження регулятивності регуляторного акта, в разі його прийняття, визначені такі строки проведення базового, повторного і періодичного відстеження результативності регуляторного акта.

Після прийняття рішення Уманської міською радою «Про затвердження  порядку демонтажу  незаконно встановлених споруд на території міста Умань» протягом 11 (одинадцяти) місяців, з дня прийняття регуляторного акта, проводиться базове відстеження результативності дії рішення, за результатами якого встановлюється повнота та ефективність введення в дію регуляторного акта.

Не пізніше ніж через 2 (два) роки з дня набрання чинності цим актом здійснюється повторне відстеження результативності, де будуть відображені показники за період з моменту закінчення проведення базового відстеження, за результатами якого буде визначена повнота та ефективність регуляторного акта.

Протягом кожних 3 (трьох) років із моменту виконання заходів із проведення повторного відстеження результативності регуляторного акта, за умови його чинності, буде проводитись періодичне відстеження результативності цього акта, де будуть відображені відповідні показники у порівнянні з попереднім відстеженням регуляторного акта.

 
Начальник відділу житлово-
комунального господарства                                                С.В. Назаров